刘敬宣的眉头一皱：“难道这些汉元帝开始的西汉皇帝，就不想国家强大了吗，就坐视豪强坐大？就不派这种君弱臣强，以后夺了他汉室天下？”
刘裕叹了口气，说道：“从汉武帝开始，行大有为之事，大力强化中央集权，集中天下的资源办大事，打大战，虽然开疆扩土，远逐匈奴，征服西南，南越，朝鲜，有了赫赫武功，但是国内却是户口减半，关东群盗蜂起，江山有覆灭之险，这才让汉武帝被迫下诏罪已，作为一个有如此功业的帝王，老来落得个众叛亲离，险些失掉江山，那是多么痛苦的领悟啊。”
“有鉴于此，在汉武帝之后的历代汉朝皇帝，基本上停止了大规模的战争和扩张，一旦没有了战事，那国库也不是那么地需要钱粮了，而天下的户口也增加得很快，几十年下来，天下的人口数就涨了近一倍，从不到三千万涨到了六千万左右，这还不包括大量的隐户，匿丁。要治理这么多快速增长的人口，只靠朝廷派到地方的官吏，是不太够了，尤其是汉朝也是实行军功爵制度，以老兵还乡为吏，一旦没了战争，无人能因功得爵，那这国家任命的乡吏，自然也是越来越少了啊。最后，只能靠在地方上的豪强们来代管天下。”
刘敬宣长舒了一口气：“原来如此，这么说来，这些地方上的豪强，其实很多也是最早的有功将士回乡后发展起来的。”
刘裕点了点头：“是的，正是如此，最早的吏，哪怕是从西汉初的灌夫这样的地方一霸，都是在战争中立了大功，有了爵位后回乡，才能横行一时，手中有了官职，有了权力，不仅可以自己合法地占地，还可以通过控制当地的民户，来实质性地占有和控制这些同村人的土地，最后就形成占地千顷，僮仆数千的地方大豪强，为了抑制这些人，才会有的陵邑政策，这其实已经是朝廷在承认他们在地方上有一时横行的特权，但不能让这种特权世袭延续，形成春秋战国时的那种诸侯国，而无奈作出的一种妥协之事。”
刘敬宣咬了咬牙：“就是说，陵邑制度是让最近的一段时间内发展起来的地方豪强，强行迁到关中，但很快，十几年，几十年下来，又会形成新的豪强大族，于是，利用新的一任皇帝的陵邑时期，正好差不多是这几十年的时间，再把下一批的豪强迁往关中守陵，如此代代打压地方豪强，让其无法形成气候，真正地威胁到皇权，对吧。”
刘裕叹了口气：“是的，其实这样可以看成皇帝无法派直属朝廷的官吏来治理地方，只能靠本地豪强来代管，但是这个代管，不是世袭，而是皇帝活多久，这个豪强的代管就有多久，皇帝死了，这任有吏职身份的豪强家族，就得乖乖地迁往关中，本地留下的土地，爵位，给新的下一任豪强，从头开始，这便是西汉的陵邑制度，本来也算是有效地能平衡一下中央和地方的关系，皇帝能活多久，豪强就可以控制地方多久，新皇帝登基，那老豪强就要搬家。只不过，汉元帝受那些儒生们的影响，认为这是不仁义之举，会与天下的豪强们离心，于是废除了这个制度，这样王政君家族就可以借着四朝太后的权势，让王家在关东加速地扩张，最后形成了尾大不掉的势力，足以篡汉自立。”
“但是，从另一方面，嫁到宫中的皇后，太后，毕竟生的儿子是自己的骨肉，是刘家人，从她的角度，是不希望娘家人真正地改朝换代，来取代自己的亲生骨肉的！”
政事长老亦分权
刘裕沉声道：“就象王政君，最后面临侄子王莽篡汉的时候，也是拼死捍卫刘氏的江山，甚至想要把传国玉玺砸了，不给篡位的王莽，这也是传国玉玺缺了一个角的由来，只不过，真要走到了这一步，又岂是一个女流之辈所能阻止的？在我看来，皇帝传承这种只看血缘，不讲能力的制度才是需要彻底改变的，王莽有资格靠德行和能力坐这天下，别人也同样有这个能力，更应该有这个机会。”
刘敬宣正色道：“所以你是觉得皇帝的儿子不一定有这种德行和能力，因此是需要让贤，世家的子侄也不一定有父辈的能力，所以也需要让贤，这就是要把家天下给彻底地改变，对吧？”
刘裕点了点头，说道：“家天下如果只是自己家族的私产，那是需要保护和保留的，但如果是公权力，就没有理由永远留下来，因为天下为公，是天下人之天下，不是打个什么代天牧民的旗号，就真的成了帝王一家一姓的，也不是可以虚君实权，让皇帝当个傀儡，自己大世家就能永远地掌握权力的。虽然世家天下是几百个世家轮流执政，分享权力，或者说是黑手乾坤这样四大镇守暗中掌权，但终归是权力不出世家之外，其他人没有上升通道，而且议事表决全是暗中操作，多数还是阴谋害民的做法，这是不可取的。”
“所以我想要的政事堂，以及政事堂后面所属的情报机构，就是要有德有能之人，在放弃了现实的权力之后，转入这个组织，专门用来监察文臣和武将们的施政之举，他们不能直接再掌权为官，不然一边监督，一边自己施政掌军，那很快就会变成没有约束，几人独大的组织了，就等于是黑手乾坤放到了明面上，而他们的议事也定然慢慢地不再对
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